A partir de Julio de 2007 Corporación PARTICIPA en conjunto con dos organizaciones de la Sociedad Civil de Argentina y Guatemala, Poder Ciudadano y Acción Ciudadana, respectivamente, trabajó en el proyecto “Índice Regional de Transparencia Parlamentaria”, que culminó en julio del 2008.

Dicho proyecto tenía por objetivo promover la gobernabilidad democrática por medio del desarrollo de un estándar de transparencia y acceso a la información en los Congresos de la región, a través de la construcción y aplicación de un Índice Regional de Transparencia Parlamentaria (también mencionado como “el Índice”).

Para alcanzar el objetivo antes señalado se desarrollaron tres actividades de manera paralela: analizar la normativa vigente en cada uno de los Congresos de los tres países antes mencionados; la revisión de las páginas Web de los Congresos de cada país y las páginas Web de los y las legisladoras, para conocer la publicación de la información, ya fuera esta obligada por normativa o de manera voluntaria; y la tercera correspondió al envío de solicitudes de información a los Congresos de cada uno de los países, tarea que nos permitió conocer si las solicitudes eran respondidas o no por las entidades correspondientes.

Principales Resultados

Mayor cantidad de prácticas normadas

El Congreso argentino es el que más prácticas tiene normadas para promover la publicación de información sobre el trabajo que se lleva a cabo en las 4 dimensiones estudiadas. Esto quiere decir, que es el Congreso que más obliga a través de normativas, a la puesta a disposición de información sobre su trabajo. Le sigue el Congreso de Chile, y por último, el guatemalteco.

Mayor cantidad de información publicada en sitios Web

Los resultados indican que el Senado argentino publica mayor cantidad de información relacionada con las 4 dimensiones contempladas. Así, a lo largo de estas 4 dimensiones, el Senado publica información en 32 variables, mientras que el Senado de Chile publica información para 26 variables en las 4 dimensiones. El Congreso de Guatemala –recordemos que es unicameral- publica información para 13 variables estudiadas en las 4 dimensiones.

En el caso de las Cámaras de Diputados de Argentina y Chile, es este último el que más publica información en la Web en las 4 dimensiones (sobre 33 variables), mientras que la Cámara de Diputados argentina publica información para 26 variables.

Información que se publica

Más allá de la cantidad de aspectos normados y la disposición de información en los sitios Web, es relevante destacar qué tipo de información se publica más en un Congreso que en otro. En este sentido, es necesario destacar la publicación en el sitio Web del Congreso de Chile, las declaraciones juradas patrimoniales de todos los y las diputadas. Estos son documentos clave para el control social democrático por parte de los y las ciudadanas y por tanto es necesario destacar esta información como un ejemplo a seguir por los demás Congresos de la región.

En segundo lugar, es interesante destacar la publicación por parte de esta misma Cámara de la nómina de asesores de los y las diputadas, así como de las empresas, consultoras y profesionales que prestan asesorías técnicas a la Cámara. Esto es claramente un avance muy positivo en los esfuerzos por transparentar el trabajo en la Cámara en Chile.

Por su parte, en Argentina, es muy relevante destacar la publicación de todas las votaciones de los y las legisladoras tanto en sala como en comisión. Esto es lo mínimo imprescindible en materia de transparencia y rendición de cuentas hacia las personas representadas. A esto se suma la existencia de versiones taquigráficas sobre las sesiones en comisión, lo que permite realizar un seguimiento y estar informado respecto a los puntos trascendentes de todo debate y las posiciones defendidas por quienes nos representan.

Estos aspectos destacados son clave a la hora de analizar la transparencia parlamentaria, y entendemos que es ahí donde los Congresos de la región deben avanzar, independientemente de sus variados diseños institucionales. También es necesario expresar que, muchas de las cuestiones aquí destacadas (como la publicación de las Declaraciones Juradas de Patrimonio o las votaciones en sala y comisión) han sido y son el foco de las demandas y trabajo de organizaciones de la sociedad civil que vienen trabajando en la promoción del acceso a información desde hace largo tiempo.